Уважаемая Татьяна!
Здесь не морально-воспитательный форум, но всё же:
...и на краденый товар свой покупатель есть - да, есть. Есть покупатель и на видеозаписи изнасилований, и на заказные убийства, и на органы изъятые без ведома "донора". Я специально привожу экстремальные примеры, чтобы Вы поняли одно: всё это объединено одним понятием - преступление.
Хорошего завхоза трудно найти - наверное, но возникает вопрос: если завхоз ворует (а как еще можно назвать то, что он делает, получая откат?), то так ли он хорош?
Выходить на руководство резон есть. Т.к. это бюджетные организации, выходите на вышестоящие организации и предлагайте "закрывать" общие потребности.
Сам, кстати, постоянно нахожусь под пресcом аналогичных обстоятельств, но решение по откатам принято, хотя клиентов периодически и теряем.
Но откат далеко не единственный из методов конкурентной борьбы и не самый эффективный. Ищите свои.
В частности по канцтоварам, достаточно действенно устраивать точки на потоке: в налоговой, в банке, городском управлении...
Юрий.